২০২৪ সালের আগস্ট মাসে বাংলাদেশে ক্ষমতাচ্যুত হওয়ার পর সাবেক প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনার আইনি পরামর্শকরা দিল্লিতে বাংলাদেশ হাইকমিশনের মাধ্যমে তার পাসপোর্ট ও জাতীয় পরিচয়পত্র সংক্রান্ত তথ্য চেয়ে আবেদন জানিয়েছেন। এই ঘটনার পর থেকেই বহুল আলোচিত ‘বাংলাদেশ-ভারত প্রত্যর্পণ চুক্তি’ ফের পাদপ্রদীপের আলোয় উঠে এসেছে। বিশেষ করে শেখ হাসিনাকে দেশে ফিরিয়ে আনার আইনি সম্ভাবনা নিয়ে নানা মহলে কৌতূহল ও বিতর্ক সৃষ্টি হয়েছে। শেখ হাসিনার দেশে ফেরা ইস্যুতে বাংলাদেশ সরকারের দিক থেকে ‘শুধুমাত্র প্রত্যর্পণ’ এর কথা বলায় অনেকের মধ্যেই কৌতূহল তৈরি হয়েছে যে বাংলাদেশ ভারত প্রত্যর্পণ চুক্তিতে আসলে কী আছে। পরে এই আইনের আওতাতেই বাংলাদেশ অনুপ চেটিয়াকে ও ভারত নারায়ণগঞ্জের আলোচিত সাত হত্যার আসামি নুর হোসেনকে হস্তান্তর করে।

বাংলাদেশ সরকারের পক্ষ থেকে বারবার বলা হচ্ছে যে, শেখ হাসিনাকে দেশে ফেরানোর একটি প্রধান আইনি পথ হলো এই দ্বিপক্ষীয় বন্দি প্রত্যর্পণ চুক্তি।

এর আগে মুহাম্মদ ইউনূসের নেতৃত্বাধীন অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের সময়ও ভারতকে এ বিষয়ে অনুরোধ জানানো হয়েছিল। তবে ভারত সরকার বরাবরই এই ইস্যুকে একটি আইনি ও বিচারিক প্রক্রিয়া হিসেবে আখ্যায়িত করে আসছে। মঙ্গলবারও ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মুখপাত্র রণধীর জয়সওয়াল পুনরায় উল্লেখ করেছেন যে, এটি সম্পূর্ণভাবে বিচারিক ও রাষ্ট্রীয় প্রক্রিয়ার বিষয়। ভারত তার দেশের আইন অনুযায়ী প্রত্যর্পণ অনুরোধ, অপরাধের ধরন, গ্রেফতারি পরোয়ানা ও অন্যান্য আইনগত শর্ত বিচার-বিশ্লেষণ করেই সিদ্ধান্ত নেবে বলে তিনি জানান।

বাংলাদেশের স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদও বিষয়টি নিয়ে খোলামেলা আলোচনা করেছেন। বাংলাদেশের স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদ মঙ্গলবার জাতীয় সংসদে দুবাইয়ে আটক হয়ে পরে জামিন পাওয়া সাবেক আইজিপি বেনজির আহমেদের বিষয়ে একটি বিবৃতি দিয়েছেন।

তিনি জানান, ইন্টারপোলের রেড নোটিশ বা গ্রেফতারি পরোয়ানা থাকলেই স্বয়ংক্রিয়ভাবে কাউকে প্রত্যর্পণ করা সম্ভব নয়।

এটি একটি দীর্ঘমেয়াদী আইনি প্রক্রিয়া, যেখানে অনুরোধ গ্রহণকারী দেশের আদালতের ভূমিকা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

উল্লেখ্য, ১৯৭৪ সালের ‘বন্দি প্রত্যর্পণ আইন’ অনুযায়ী বাংলাদেশ থাইল্যান্ড ও ভারতের সঙ্গে এ ধরনের চুক্তি স্বাক্ষর করেছে। মূলত পলাতক অপরাধীদের প্রত্যর্পণ সংক্রান্ত ‘বন্দি প্রত্যর্পণ আইন, ১৯৭৪’ নামের একটি আইন আছে এবং সেই আইন অনুযায়ী পলাতক অপরাধীদের ফেরাতে প্রত্যর্পণ চুক্তি করার বাধ্যবাধকতা আছে।

২০১৩ সালের জানুয়ারিতে ভারতের সঙ্গে বাংলাদেশের এই চুক্তিটি সম্পন্ন হয়, যা পরে ২০১৬ সালে কিছুটা সংশোধন করা হয়।

সেই সংশোধনের ফলে এখন কেবল আদালতের গ্রেফতারি পরোয়ানা পেশ করলেই প্রত্যর্পণের অনুরোধ বৈধ হিসেবে গণ্য হয়, আলাদা করে সাক্ষ্যপ্রমাণ দেওয়ার প্রয়োজনীয়তা কমেছে।

তবে বিশ্লেষকদের মতে, শেখ হাসিনাকে ফেরানোর ক্ষেত্রে চুক্তির ধারাগুলোই প্রধান বাধা হতে পারে। ওপি জিন্দাল গ্লোবাল ইউনিভার্সিটির আন্তর্জাতিক সম্পর্কের অধ্যাপক শ্রীরাধা দত্ত মনে করেন, এই চুক্তির আওতায় প্রত্যর্পণ সম্ভব হবে কি না, তা চুক্তির ভেতরেই স্পষ্টভাবে বলা আছে। চুক্তির ৬ নম্বর ধারায় রাজনৈতিক অপরাধের ক্ষেত্রে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুযোগ রাখা হয়েছে। শেখ হাসিনার সমর্থক ও আইনি উপদেষ্টাদের দাবি, তার বিরুদ্ধে আনা অভিযোগগুলো রাজনৈতিক প্রকৃতির, যা এই ধারার আওতায় পড়ে। শেখ হাসিনার সমর্থকরা অনেকেই চুক্তির ৬ নম্বর ধারাটিকে সামনে নিয়ে এসেছেন।

চুক্তির ২ নম্বর অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধের একটি তালিকা রয়েছে। সাধারণত যে অপরাধে কমপক্ষে এক বছরের কারাদণ্ড হতে পারে, তাকে প্রত্যর্পণযোগ্য হিসেবে ধরা হয়। তবে রাজনৈতিক অপরাধের অজুহাতে প্রত্যর্পণ এড়িয়ে যাওয়ার সুযোগ থাকলেও, কিছু ক্ষেত্রে এর ব্যতিক্রম রয়েছে। চুক্তির ২৬ ও ২৭ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, হত্যা, অনিচ্ছাকৃত নরহত্যা, গুরুতর বিস্ফোরক ব্যবহার, আগ্নেয়াস্ত্রের অবৈধ দখল, জিম্মি করা, অপহরণ বা জননিরাপত্তা বিপন্নকারী কোনো কর্মকাণ্ডকে কখনোই রাজনৈতিক অপরাধ হিসেবে বিবেচনা করা হবে না এবং এসব ক্ষেত্রে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যান করা যাবে না। এতে বলা হয়েছে, প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ বলতে এমন কোনো আচরণ বা কার্যকলাপকে বোঝাবে, যা উভয় চুক্তিবদ্ধ রাষ্ট্রের আইন অনুযায়ী কমপক্ষে এক বছর মেয়াদের কারাদণ্ডে দণ্ডনীয়। তৃতীয়ত, কোনো অপরাধ উভয় চুক্তিবদ্ধ রাষ্ট্রের আইন অনুযায়ী শাস্তিযোগ্য কি না, তা নির্ধারণের ক্ষেত্রে এই বিষয়টি বিবেচ্য হবে না যে, উভয় রাষ্ট্রের আইন অপরাধটি সংঘটনকারী কাজ বা কাজ থেকে বিরত থাকাকে একই শ্রেণির অপরাধ হিসেবে চিহ্নিত করেছে কি না কিংবা অপরাধটির। চতুর্থত, কোনো প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ সংঘটনের চেষ্টা করা অথবা ওই অপরাধ সংঘটনে সহায়তা করা, প্ররোচনা দেওয়া, উসকানি দেওয়া কিংবা সহযোগী হিসেবে অংশগ্রহণ করার ক্ষেত্রেও প্রত্যর্পণ মঞ্জুর করা হবে। কিংবা যে অপরাধে তাকে অভিযুক্ত করা হয়েছে অথবা যে অপরাধে তিনি দোষী সাব্যস্ত হয়েছেন, সেই অপরাধের তুচ্ছ বা লঘু প্রকৃতি বা কথিত অপরাধ সংঘটনের পর অথবা বেআইনিভাবে পলাতক হওয়ার পর, ক্ষেত্রমত, দীর্ঘ সময় অতিবাহিত হওয়া এবং তার। এই তালিকায় আরও রয়েছে- এমন বিস্ফোরণ ঘটানো, যা মানুষের জীবন বিপন্ন করতে পারে অথবা সম্পত্তির গুরুতর ক্ষতিসাধন করতে পারে, কোনো ব্যক্তির নিজের দ্বারা অথবা অন্য কোনো ব্যক্তির মাধ্যমে মানুষের জীবন বিপন্ন করা কিংবা সম্পত্তির গুরুতর ক্ষতিসাধনের উদ্দেশ্যে বিস্ফোরক। এ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, একজন ব্যক্তিকে যেসব কারণে প্রত্যর্পণ করা যাবে না তার মধ্যে আছে- সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি যদি অনুরোধপ্রাপ্ত রাষ্ট্রকে সন্তুষ্ট করতে পারেন যে, সার্বিক পরিস্থিতি বিবেচনায় তাকে প্রত্যর্পণ করা অন্যায় বা নিপীড়নমূলক হবে।

চুক্তির ৮ নম্বর অনুচ্ছেদেও প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুনির্দিষ্ট ভিত্তিসমূহ বর্ণনা করা হয়েছে। গত বছর নভেম্বরে শেখ হাসিনার বিরুদ্ধে মানবতাবিরোধী অপরাধের মামলার রায় হওয়ার পর থেকেই সরকার ও বিএনপি উভয় পক্ষই তাকে এই চুক্তির আওতায় দেশে ফিরিয়ে আনার ওপর জোর দিচ্ছে। তবে পুরো প্রক্রিয়াটি যে ভারতের আইনি কাঠামোর ওপর নির্ভরশীল, তা নিয়ে অধ্যাপক শ্রীরাধা দত্ত ও অন্যান্য আইনি বিশেষজ্ঞরা একমত। শেখ হাসিনা বর্তমানে নিজে দেশে ফেরার আগ্রহ প্রকাশ করলেও, আইনি জটিলতা ও চুক্তির শর্তগুলোই শেষ পর্যন্ত এই প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়ার চূড়ান্ত ভাগ্য নির্ধারণ করবে বলে মনে করা হচ্ছে।